海南先试先行,对规划乱象说“不”

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新华社海口12月15日电(记者柳昌林、涂超华)规划相互打架导致落不了地,“长官意志”导致规划随意更改,或者规划一套另做一套……长期以来,一些规划乱象在我国很多地方普遍存在,被人们形象地称为“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”。作为全国第一个省域“多规合一”改革试点,海南大胆探索,先行先试,坚决对规划乱象说“不”,走出了一条统一规划、合理布局、统筹发展的新路。

规划“打架”发展“受伤”

占地超过7平方公里的海南生态软件园,之前有数十块相互“打架”的地,因为土地性质说不清,一动就扯皮。

“同样一块地,国土规划中是基本农田,林地规划中是林地,而在城建规划中又被划为城市建设用地。”海南生态软件园总经理杨淳至说,如果要调整地块规划需涉及诸多部门,程序十分复杂。

各种规划交叉、冲突、打架已成为制约社会经济发展的普遍性问题。“多规合一”改革前,海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠图斑72.1万块,面积达1587平方公里。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,一直以来各种规划分属不同的管理部门,各部门的事权不同,规划目标不同,规划方法和重点也不同。因此往往容易造成自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。

规划存在的问题还体现在其严肃性不够,被随意修改的现象也比较普遍。一些地方领导把自己当成城市“总规划师”,规划经常被用来为形象工程、政绩工程服务。

规划“打架”也影响着生态保护。海南拥有约1882公里海岸线,在2015年海岸线整治之前,许多建设项目突破限定距离临海而建,海岸线保护压力巨大。原因之一就是住建、国土、林业等各种规划中对海岸线保护距离设定的不同。

矛盾化解有序开发

2015年6月,海南省域“多规合一”改革试点纳入中央全面深化改革台账。海南按照全省整体“一盘棋”思路,完成了《海南省总体规划》及主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个空间规划,为海南整体发展绘制了一张蓝图。

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